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长春市人民政府办公厅关于印发 长春市中小学校舍安全工程实施方案的通知

长府办发〔2009〕76号

各县(市)、区人民政府,市政府各委办局、各直属机构:

  《长春市中小学校舍安全工程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。

二〇〇九年八月十日

长春市中小学校舍安全工程实施方案

  为全面、彻底消除校舍安全隐患,保证广大师生生命安全,深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》(国办发〔2009〕34号)和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省中小学校舍安全工程实施方案的通知》(吉政办明电〔2009〕89号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、工程实施目标和主要任务

  (一)实施目标:在全市中小学(含高中段学校)开展抗震加固、提高综合防灾能力建设,使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

  (二)主要任务:从2009年开始,用3年时间,按照国家、省抗震设防有关要求,对国家地震局所确定的地震重点监视防御区和地震基本烈度七度以上的全市14个县(市)区、开发区,通过全面排查鉴定,对中小学校(含高中段学校)存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建,使其达到当地重点类抗震设防标准;对我市洪涝灾害易发地区、地质灾害易发地区及已查明位于地震危险地段的中小学存在安全隐患的校舍进行地质灾害危险性评估,按评估结果采取加固改造或迁移避险,提高综合防灾能力。

  二、工程实施范围和主要环节

  全市中小学校舍安全工程(以下简称校舍安全工程)覆盖全市城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学校(含高中段学校)。

  (一)全面排查鉴定。按照国务院的总体部署,根据即将出台的《吉林省中小学校舍安全工程排查鉴定工作指导方案》和《吉林省中小学校舍安全工程排查鉴定技术指南》以及《全国中小学校舍安全工程实施细则》中的具体要求,对全市每一所中小学校、每一栋校舍的安全状况,毫无遗漏地进行排查。对存在安全隐患的校舍逐一进行鉴定,形成具有法律效力的鉴定报告,建立覆盖全市每所学校的校舍安全档案。各县(市)区、开发区要结合实际,制定中小学校舍排查鉴定工作具体实施方案,于9月30日前完成中小学校舍鉴定任务。2008年5月以后已排查并形成鉴定报告的校舍,可不再重新鉴定。

  (二)科学制定校舍安全工程实施规划和方案。根据排查鉴定结果,由教育行政部门牵头,会同有关部门,本着自下而上、自上而下、上下结合的原则,结合中小学布局结构调整和农村寄宿制学校建设、中西部农村初中校舍改造专项工程以及我市确定的农村中小学危房改造任务,科学制定校舍安全工程总体规划。我市为地震重点监视防御区和七度以上地震高烈度区,按照抗震设防要求,结合全市洪涝及地质灾害区域分布与最新的地质环境变化情况和校舍地质灾害危险评估的报告,最新的水情、汛情相关信息和校舍防汛应对措施及意见,校舍场址地震安全性评估和新建、加固改造校舍的抗震设防要求,确定项目改造、加固规划。

  各地要综合考虑城镇化发展、人口变化等因素,紧密结合区域内教育事业发展规划和布局调整规划,将近期加固改造目标和长远事业发展目标有机结合起来,通过实施校舍安全工程确保校舍安全;要分清轻重缓急,相对集中使用资金,优先支持农村地区,优先改造义务教育学校。现有在校生规模超过校舍设计承载规模的学校要对学生进行分流并优先加固改造,确保取得阶段性成效;在重点考虑抗震加固的同时,相应加强学校综合防灾能力,做好应急预案,把学校建成最安全、家长最放心的地方。按照综合防灾规划,优先考虑将中小学建成应急避难场所。要于2009年年底前完成全市所有中小学校舍整体加固、改造规划编制工作。

  三、资金安排和管理

  校舍工程资金安排实行省级统筹、市县负责、中央财政补助的原则。全省校舍安全工程资金地方负责筹措落实部分,省级和市、县级按比例5∶5分担。按照现行财政管理体制,市、区(含双阳区)、开发区、县(市)分别承担并及时、足额落实本级政府应承担的校舍安全工程资金。其中,四县(市)校舍安全工程资金由同级人民政府承担。城区内,市属学校校舍安全工程资金由市本级承担;区属学校校舍安全工程资金由市、区两级按4:6比例承担。市里对市直和区属学校的配套资金在教育费附加中安排。积极整合与校舍安全工程有关的其他资金,做到相互衔接。发展改革部门要把校舍安全工程纳入国民经济和社会发展计划,积极争取国家专项投资。民政部门要通过慈善总会动员社会力量,通过向社会募捐等方式,筹措部分资金,专门用于校舍安全工程项目建设。校舍安全工程排查鉴定经费由省、市、区(含双阳区)、开发区、县(市)财政分级共同分担解决,省级和市、区(含双阳区)、开发区、县(市)按比例5∶5分担,市属学校由市级承担,通过调整教育费附加支出结构安排资金,区属学校由区级承担。同时,鼓励排查鉴定机构在排查鉴定收费方面给予优惠。在校舍安全工程实施中,撤并中小学的校园、校舍、校田地等资产为教育资产,要足额用于教育。

  同时,校舍安全工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(国办发〔2005〕44号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。工程实施中涉及的市政公用基础设施配套费、城市消防设施建设费、人防易地建设配套费等行政事业性收费和墙改基金、散装水泥专项资金、绿化保证金等政府性基金,均应予以免收;企业以免费服务的形式,通过符合税法规定的公益性社会团体、基金会或者县级(含县级)以上人民政府及其组成部门和直属机构向校舍安全工程捐赠的资金,按照税法的规定在企业所得税前扣除。

  省级投入专项资金重点支持校舍安全工程任务较重的地区集中使用,优先解决突出问题。民办、外资、企(事)业办中小学的校舍安全改造资金,由投资方和本单位负责,当地政府给予指导、支持并实施监管。鼓励社会各界捐资捐物,支持校舍安全工程。

  市和各县(市)区、开发区要设立校舍安全工程资金专用账户,对专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行。校舍安全工程专项资金由各级教育行政部门设立资金专户管理,按照工程进度及质量要求拨付资金。审计和监察部门要在各自职责范围内,加强对工程专项资金的监督、检查,严肃查处挤占、挪用、截留或减少本地政府投入、套取中央专项资金的行为。要加强对校舍安全工程收费的监督检查力度,严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金,对自立项目、超标准收费等乱收费行为,要依法予以查处。建立校舍安全工程资金监督检查和资金管理责任追究制度,将资金的拨付、使用和管理列为监督检查的重点。建立校舍安全工程专项审计制度,项目学校单体建筑完工后要组织符合资质的中介机构进行评审,提出评审报告,审计机关进行复审,在交付使用前必须提交审计报告。

  四、工程进度和建设质量

  按照国家和省提出的校舍安全工程整体实施方案,对全市排查存在安全隐患的校舍,经鉴定后,按照设计方案进行加固、改造或重建。2009年完成总量的30%,2010年完成总量的60%,2011年完成总量的10%。各县(市)区、开发区要合理安排工程进度,实施倒计时管理,保证各项工作有序衔接、周密组织,严格按进度要求推动工程实施,确保校舍安全工程实施进度与建设质量,使安全校舍尽早投入使用。校舍安全工程建设项目要严格按照基本建设程序管理,做好立项和可行性研究等项目前期工作,不得随意简化工作程序。坚持先勘察、后设计、再施工的原则,建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位必须严格执行法律法规和行业标准、规范,执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。有条件的地方,要按规定实行政府“代建制”。有关单位及专业技术人员均应具备相应的资质或资格。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体,要严格遵守工程建设强制性标准,全面落实质量责任。施工图审查单位要严格按照工程建设强制性标准,对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。

  五、健全机制、明确职责分工

  根据《全国中小学校舍安全工程实施细则》(教财〔2009〕14号)要求,校舍安全工程实行国务院统一领导,省级政府统一组织,市、县(市)区级政府负责实施的领导和管理体制。

  市政府成立长春市中小学校舍安全工程领导小组,组长由市委常委、副市长郑文芝担任,副组长由市政府副秘书长卢福建、市教育局局长王树彬担任,市教育、发展改革、财政、城乡建设、住房保障和房地产管理、规划、地震、水利、国土资源、公安、监察、审计、安全监管、民政等部门为成员单位,负责全市校舍安全工程的实施等相关工作。领导小组下设办公室(简称“校安办”),办公室设在市教育局,负责校舍安全工程实施的日常工作。办公室下设规划及工程实施办公室、排查鉴定办公室、资金管理办公室、监督检查办公室、项目办公室共5个专项办公室,专项办公室负责人由相关部门的领导担任。

  各县(市)区、开发区要根据实际,建立相应工作机构。各级领导小组办公室日常经费要列入同级财政预算。各县(市)区、开发区负责本区域内校舍安全工程的具体实施,对校舍安全负总责,主要负责人负直接责任。

  市政府结合全市实际,统筹考虑辖区内各县(市)区、开发区经济实力以及鉴定、勘察、设计、施工、监理等技术力量,加强组织协调,规范“工程”实施。制订和完善相关政策,为校舍安全工程提供政策支持;指导、帮助各县(市)区、开发区开展校舍安全排查鉴定工作;指导、审核各县(市)区、开发区制订的校舍安全工程总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案;落实市级所承担的工程建设资金监督校舍安全工程专项资金管理和使用情况;检查、督促校舍安全工程进度和工程质量;定期向上级报告校舍安全工程实施情况。

  各县(市)区、开发区全面负责校舍安全工程的实施和管理。主要职责包括:组织对辖区内校舍进行逐一排查鉴定,建立健全中小学校舍安全档案;结合中小学布局调整规划,制订校舍安全工程总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的加固改造方案;足额落实本级政府应承担的校舍安全工程资金;组织项目前期论证、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、办理基建财务决算等环节工作;建立健全监督检查制度,加强对项目学校管理人员的培训,保证工程进度和质量;保证工程建设用地;对学校项目建设期间校舍的使用、管理和安全进行监督检查,及时更新中小学校舍信息管理系统;定期向上级报告校舍安全工程进展情况。

  相关部门共同参与校舍安全工程的组织实施。教育部门要把校舍安全工程实施作为教育工作的重点,会同发展改革、财政、住房保障和房地产管理、城乡建设、公安、国土资源、水利、地震等有关部门做好校舍安全工程规划工作;加强组织协调,负责校舍安全工程实施、监管和督促检查。发展改革部门要把校舍安全工程纳入国民经济和社会发展计划;争取上级资金补助支持;加强项目审批与监管。财政部门要充分发挥公共财政职能,落实好财政应承担的校舍安全工程资金;加强资金监管,提高使用效益。建设部门、住房保障和房地产管理部门要在标准制定、工程勘察、设计、排查鉴定、改造方案制定和工程质量等方面加强指导和监管,督促各方责任主体执行相关标准。明确长春市辖区内有资质的房屋安全(抗震)鉴定机构,并进行统一培训。公安、国土资源、水利、地震等部门要发挥专业指导、监督作用,为校舍安全工程实施提供相应的技术支持。监察、审计、安全监管等部门在各自职责范围内,依法对校舍安全工程实施工作进行监督。民政部门要做好校舍安全工程慈善募捐等助学捐款的募集和管理等工作。

责任编辑:杜伟
主办:长春市人民政府民生工作办公室   承办:长春市信息中心
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